新时期防灾减灾风险防控与能力建设深度解读

我国是世界上自然灾害最为严重的之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，尤其是在全球气候变化加剧与城镇化进程快速推进的双重背景下，极端天气事件和复合型灾害风险呈现出多发、频发、突发的新特征，这也对新时代的防灾减灾工作提出了更为系统、更为精准、更具前瞻性的要求。做好防灾减灾工作，不仅是守护群众生命财产安全的底线工程，更是推进治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，需要从理念更新、体系构建、技术赋能、全民参与等多个维度持续发力、纵深推进。

理念的深度转变是防灾减灾工作提质增效的前提。过去很长一段时间里，我们的防灾减灾工作更多侧重灾后救援与恢复，虽然在一次次灾害应对中积累了丰富的救援经验，但也暴露出事前预防不足、风险预判滞后等问题。随着对灾害发生发展规律认识的不断深化，“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念逐步深入人心，也就是坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这一理念的转变，本质上是将防灾减灾的关口前移，把工作做在灾害发生之前，用更小的成本换取更大的安全效益。比如在城市规划中融入海绵城市理念，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多重措施，有效缓解城市内涝压力；在农村地区推进危房改造和地质灾害避险搬迁，从源头上降低群众遭受灾害威胁的概率，这些都是理念转变在基层实践中的具体体现。

制度体系的完善是防灾减灾工作的坚实支撑。经过多年的建设与完善，我国已经构建起涵盖应急预案体系、风险防控体系、应急指挥体系、救援力量体系、物资保障体系等在内的多层次防灾减灾制度框架，从到省、市、县、乡、村的六级灾害应对网络不断织密。但也要看到，面对日益复杂的灾害风险，现有体系仍存在一些短板，比如不同部门之间的信息共享机制还不够顺畅，跨区域、跨灾种的协同联动效率还有待提升，基层应急能力的“最后一公里”还存在薄弱环节。因此，需要进一步深化防灾减灾机制改革，强化综合减灾的统筹协调作用，打破部门壁垒和区域界限，建立健全灾害风险联合会商、信息共享发布、应急联动处置的工作机制。同时要持续推进基层应急能力建设，配齐配强乡镇（街道）、村（社区）的应急管理人员，完善基层应急物资储备点建设，开展常态化的隐患排查治理，让基层真正成为防灾减灾的第一道防线，确保在灾害发生时能够第一时间响应、第一时间处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

科技赋能是提升防灾减灾精准化水平的核心动力。当前，以大数据、人工智能、物联网、卫星遥感、5G通信等为代表的新一代信息技术，正在深刻改变着防灾减灾的工作模式。借助气象卫星、雷达和地面监测站组成的立体监测网络，我们能够对暴雨、台风、干旱等气象灾害实现更精准的预报预警，预警的提前量和准确率都有了大幅提升；通过地质灾害监测设备的实时传输，能够对山体滑坡、泥石流等地质灾害的隐患点进行24小时动态监测，及时发出预警信号；人工智能技术可以对海量的灾害数据进行分析研判，辅助决策部门制定更科学的应对方案；无人机、应急通信车、救援机器人等装备的应用，也大幅提升了应急救援的效率和安全性。未来，要进一步加大防灾减灾领域的科技研发投入，推动更多先进技术成果转化应用，构建“空天地人”一体化的灾害监测预警体系，让科技成为守护安全的“智慧盾牌”。

全民参与是筑牢防灾减灾防线的根本保障。防灾减灾不是某一个部门、某一部分人的事，而是全社会共同的责任。从近年来的灾害应对实践来看，群众的防灾减灾意识和自救互救能力，直接关系到灾害应对的整体成效。很多时候，一次及时的避险、一次正确的自救，就能挽救一个人的生命，避免一个家庭的悲剧。因此，要持续加强防灾减灾宣育，将防灾减灾知识纳入国民教育体系，融入社区文化建设，通过“5·12”全国防灾减灾日等重要节点，开展形式多样的科普宣传活动，让防灾减灾知识进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭。同时要常态化组织开展应急演练，让群众在实践中掌握逃生避险、自救互救的技能，培养应急反应能力。还要积极引导社会力量参与防灾减灾工作，规范和支持社会组织、志愿者队伍建设，形成主导、社会协同、公众参与的防灾减灾工作格局，凝聚起全社会防范化解灾害风险的强大合力。

防灾减灾工作永远在路上，没有终点，只有连续不断的新起点。面对复杂多变的灾害风险形势，我们必须始终保持清醒认识，树牢底线思维，增强忧患意识，以对极端负责的态度，把防灾减灾工作做深、做细、做实，不断提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，为经济社会高质量发展和群众安居乐业提供坚实的安全保障。